農(nóng)村宅基地是農(nóng)民最重要也是最基本的安身立命之本，關(guān)乎億萬農(nóng)民的居住權(quán)益。當(dāng)前，宅基地底數(shù)不清、農(nóng)民建房難、多頭管理審批難、土地違法查處難等問題突出。因此，保障村民的宅基地合法權(quán)益，在確保農(nóng)村“戶有所居、民不失所”和農(nóng)民生活富裕、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中意義重大。

2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》提出“加快信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。”2022年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作的通知》，提出試點地區(qū)要綜合運用遙感、測繪、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，全面摸清縣域宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)臺賬和利用現(xiàn)狀圖件，逐步建成縣級農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)。

(資料圖片)

神州信息（000555）在深入解讀宅基地改革政策文件基礎(chǔ)上，充分利用在不動產(chǎn)調(diào)查登記管理、鄉(xiāng)村治理等方面的工作經(jīng)驗，推出農(nóng)村宅基地信息管理系統(tǒng)，聚焦宅基地規(guī)范化、數(shù)字化管理的核心任務(wù)，以宅基地現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)、審批為核心、管理為目標(biāo)，實現(xiàn)宅基地成果數(shù)字化存儲和宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息化管理，滿足宅基地改革與管理、農(nóng)民用地建房“不見面審批”等需求。

神州信息深耕農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化領(lǐng)域20余年，圍繞“戶有所居，保障農(nóng)民切身利益”的要求，利用數(shù)字化手段推動宅基地管理信息化建設(shè)。神州信息農(nóng)村宅基地信息管理平臺解決方案目前在江蘇省、廣東惠州、甘肅涼州均有具體案例落地。

01.

“江蘇省”奮力打造全國數(shù)字化宅基地改革“樣板”

現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，部分農(nóng)二代農(nóng)三代已完全融入現(xiàn)代城市生活和環(huán)境，不愿再回農(nóng)村而想在城市立業(yè)安家，原先農(nóng)村的宅院房屋由季節(jié)性閑置變成長久閑置。一方面，造成土地撂荒，人口外流，農(nóng)村空心化；另一方面，造成大量農(nóng)村宅基地閑置荒廢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有建設(shè)用地。受法規(guī)政策及農(nóng)村宅基地管理制度的限制得不到盤活利用，已在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民瞻前顧后，既想處置自己閑置宅基地，又想保留農(nóng)村的根基，從城市能夠回到農(nóng)村。原有的宅基地管理制度已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)的這些新情況、新問題。

解決方案

業(yè)務(wù)全鏈條精細(xì)化管理

打造線上線下（300959）多模式的宅基地審批，提供兼容全省N種審批流程，支持自定義靈活配置。實現(xiàn)多部門、多層級的聯(lián)合審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，農(nóng)民少跑腿。為農(nóng)戶用地審批提供保姆式服務(wù)。

金融助力農(nóng)宅煥然一新

為建房農(nóng)戶提供銀行信貸產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶建房的資金需求。提供建房保證金線上繳納、原路返還的金融服務(wù)，確保專款專用、操作留痕。確保新農(nóng)宅保質(zhì)、合規(guī)的順利驗收。

元禾賦能宅基地全景仿真再現(xiàn)

提供宅基地農(nóng)房的虛擬現(xiàn)實的采集、擬合、展示、重建。支持宅基地3D可視化，實現(xiàn)360°旋轉(zhuǎn)、多場景切換、高空視角、第一人稱視角，自動漫游與巡檢，打破時間與空間的界限，實現(xiàn)身臨其境的線上沉浸式感官體驗。

做好做實做優(yōu)宅基地改革檔案

建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級檔案管理體系。實現(xiàn)依規(guī)建檔、分類歸檔、分級存檔。打通宅基地審批與檔案館的最后一公里，實現(xiàn)用地建房驗收后實時歸檔，促進(jìn)農(nóng)村宅基地改革取得實質(zhì)性成效。

時空數(shù)據(jù)智能化管理

提供農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)，建立宅基地矢柵一體化存儲模型。從存儲、傳輸?shù)綉?yīng)用、服務(wù)進(jìn)行全面規(guī)劃，實現(xiàn)對農(nóng)村宅基地空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)的智能化、自動化管理和維護(hù)。

助推全方位網(wǎng)格化監(jiān)管

通過遙感監(jiān)測、移動巡查等技術(shù)應(yīng)用，以神州信息農(nóng)業(yè)地圖為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對宅基地利用現(xiàn)狀、宅基地分配、宅基地流轉(zhuǎn)和宅基地退出的監(jiān)測、統(tǒng)計、展示、分析和監(jiān)管調(diào)控，形成農(nóng)村宅基地監(jiān)測“一張網(wǎng)”。

盤活利用集中化管理

通過業(yè)務(wù)重構(gòu)和數(shù)據(jù)融合分析，構(gòu)建盤活利用集中化管理平臺，實現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn)、退出、抵押、有償使用等業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化管理。

多渠道電子信息公示

提供政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)宅通、微信小程序等多種信息公示媒介，便于農(nóng)戶查詢宅基地業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，提升政府辦事透明度和工作效率。

02.

“廣東惠州”推進(jìn)宅基地改革助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)狀分析

盡管2020年機(jī)構(gòu)改革后明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行宅基地管理職責(zé)，但由于各種因素的制約，自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責(zé)在基層還沒有完全理順，宅基地管理人手不足，且業(yè)務(wù)水平參差不齊。村級協(xié)管隊伍還沒有真正建立起來并有效開展工作。

解決方案

宅基地資格權(quán)動態(tài)管理

支持對宅基地資格權(quán)名錄、集體經(jīng)濟(jì)組織名錄、建房/住房需求、用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立與宅基地建房審批業(yè)務(wù)及流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，支撐分戶、合戶、銷戶的實時更新，實現(xiàn)宅基地資格權(quán)信息的動態(tài)管理。

“一網(wǎng)通辦”智能審批

系統(tǒng)縱向涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組6級管理部門，橫向兼容農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等各聯(lián)合審批部門。貫通宅基地申請、審查、選址、批準(zhǔn)、發(fā)證及驗收等農(nóng)房報建全過程，支持“一證通查” 、“智能資格校驗”、“用地指標(biāo)前置性檢查”、“審批歷史追溯”，實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

建房申請“掌上”辦，足不出戶更省心

農(nóng)戶建房報建可通過“粵省事”或宅基地管理門戶網(wǎng)站，完成用戶注冊、用地申請、開工申請、驗收申請等各項業(yè)務(wù)申報，進(jìn)一步簡化紙質(zhì)申報材料，做到足不出戶“掌上”即可辦理。

帶圖審批，審批精準(zhǔn)效能高

滿足村莊規(guī)劃、現(xiàn)狀地類、三線管控、風(fēng)貌管控等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的匯集整合，納入審批過程，用于支撐建房用地地塊的各類空間分析、合規(guī)性分析，保證宅基地規(guī)模、布局、風(fēng)貌等符合規(guī)劃。

“多審合一”，部門聯(lián)動更高效

實現(xiàn)了與政數(shù)局、不動產(chǎn)、水電等多個部門的互聯(lián)互通，橫向與自然資源局的不動產(chǎn)發(fā)證系統(tǒng)對接，打通建房驗收與不動產(chǎn)證發(fā)證；與水電共同驗收，驗收通過即可通水通電。縱向與“粵省事”和龍門縣級宅基地系統(tǒng)對接，匯聚全市不同宅基地系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多向互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動。

03.

“甘肅涼州”創(chuàng)新宅基地聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制

現(xiàn)狀分析

受傳統(tǒng)習(xí)俗觀念的影響，十年前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)村出現(xiàn)了打樁蓋房和翻修建房熱，開始向交通便利的中心村、道路兩邊、山下集鎮(zhèn)邊緣聚集，向國家地方建設(shè)項目拆遷補償區(qū)聚集。另外，貧困地區(qū)受各種因素的制約，基本沒有村莊集中統(tǒng)一規(guī)劃的概念和意識，只要是自己的承包地就可以隨意打樁蓋房，造成大塊平展的耕地開天窗。在涼州區(qū)土地面積較大的西北山區(qū)，還普遍存在大莊套小莊的習(xí)俗，莊內(nèi)隨意蓋房修建生產(chǎn)生活設(shè)施，大莊包括附屬設(shè)施用房占地面積在一畝左右。

解決方案

打造數(shù)據(jù)管理“一個庫”

結(jié)合第三次全國國土調(diào)查及農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，利用無人機(jī)測繪技術(shù)制作村級數(shù)字正射影像和三維模型，形成調(diào)查工作底圖，并開展宅基地專項調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、利用狀況、所有權(quán)人等信息，建立信息庫進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理，逐步實現(xiàn)全縣宅基地信息一圖觀全貌。

便民服務(wù)“一端辦”

研發(fā)農(nóng)村宅基地業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及微信小程序，農(nóng)戶提交建房申請后，經(jīng)過村小組受理、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、現(xiàn)場踏勘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、制證打印等審批環(huán)節(jié)，即可完成整個流程，實現(xiàn)宅基地申請審批線上化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理。通過手機(jī)監(jiān)管助手全面落實申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。整個建房申請農(nóng)戶只需“一點（點開手機(jī)）、二簽（簽填資料）”，就能實現(xiàn)“三領(lǐng)證”。

巡查監(jiān)管“一張網(wǎng)”

建立網(wǎng)格化巡查和動態(tài)巡查機(jī)制。村級、鎮(zhèn)級、縣級、市級、省級巡查人員在規(guī)定時間內(nèi)，進(jìn)行任務(wù)巡查。監(jiān)管人員通過大屏，可及時查看上報的違法數(shù)據(jù)和統(tǒng)計信息，并判斷是否有涉嫌違法建房的行為。宅基地管理實現(xiàn)了“村巡、鄉(xiāng)查、縣管、民監(jiān)督”，鄉(xiāng)村治理更趨精準(zhǔn)化、實時化、便民化。

綜合利用“一中心”

建立農(nóng)村宅基地盤活利用中心，可以實時查看全縣和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地抵押、有償使用、退出和流轉(zhuǎn)的情況，受理農(nóng)戶在手機(jī)小程序上提交的退出、抵押、流轉(zhuǎn)等申請事項，使宅基地“申請，審核，公開，競價，成交”全流程線上辦理，推動宅基地資源變資產(chǎn)，切實增加農(nóng)民收入。